雅安市实施乡村振兴战略调查报告

一、雅安市农业农村发展现状研判

（一）农业农村工作成效显著

1.新村建设水平不断提升。近年来，我市切实抓好美丽新村建设和“四好村”创建工作，大力推进“四改三建三清”工程，积极开展“百村示范、千村整治”，统筹推进农村道路、水、电、气等基础设施升级改造，创新制定《雅安市新村聚居点管理条例》，不断提升新村管理水平。目前，全市累计创建省级“四好村”89个、市级“四好村”496个，幸福美丽新村635个。

2.现代农业稳步发展。着力壮大“五雅”（雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼）产业，深入推进三条百公里百万亩特色产业带和“1+8”现代农业产业园区建设，建成国家、省级茶产业基地、绿色果蔬基地和绿色道地中药材基地。目前，全市“五雅”产业基地面积达483.6万亩，其中：“雅茶”面积100万亩，“雅竹”面积216.64万亩，“雅果”面积109.49万亩，“雅药”面积43.4万亩，“雅鱼”产量1.28万吨。

3.农旅融合加快发展。构建“大产业、大生态、大走廊”的发展格局。目前全市共创建“生态旅游示范区”3个，“四川省百强名村”4个，“省级森林小镇”4个，“省级精品村寨”13个，“国家级旅游模范村”3个，星级农家乐387家

4.农业品牌实力增强。着力打造蒙顶山茶、雅安藏茶、汉源大樱桃、汉源花椒、芦山猕猴桃、天全山药、宝兴中药材、石棉黄果柑、荥经天麻等特色品牌，提升雅安特色农业品牌的市场影响力和竞争力。目前，全市有农产品地理标志9件，绿色（有机）食品产品220件，中国驰名商标5件，四川省著名商标26件，“三品一标”产品306件。“蒙顶山茶”荣获“2017中国茶叶十大区域公共品牌”，市场价值评定为26.6亿元；“雅安藏茶”品牌市场价值评定为14.81亿元。

5.脱贫攻坚成效显著。落实“六个精准”“五个一批”，围绕“3+13”政策框架体系，精准制定实施“N”个扶贫专项年度工作计划和实施方案，全面打好基础建设、产业发展、民生保障、面貌提升“四大会战”。目前，全市累计“退出”贫困村150个，累计“脱贫”27002户86220人，贫困发生率从2013年底8.3%下降到0.7%。

6.农村改革全面推进。统筹推进以农村土地承包经营权为重点的农村各类产权“多权同确”。目前，全市完成土地承包经营权确权96.8万亩，确权登记完成率达90%以上；全面完成农村小型农田水利设施确权登记颁证。全市土地流转面积15.88万亩，集体林权流转125.85万亩。新型经营主体发展势头良好，全市现有省级重点龙头企业32家，国家级农民专业合作社示范社13家，省级农民专业合作社示范社43个，家庭农场650个，开展土地托管服务面积达3万余亩。全市建有“熊猫公社” “阳光汉源” “土特宝” “四海乡亲”等农产品电子商务平台，上线交易农产品300余种。

（二）农业农村发展存在的短板

1.“两高一低”状况仍然突出。从城乡人口分布情况来看，目前，我市农业人口达86.3万，占全市总人口的56.05%，分别高于全省、全国平均水平的5.3个和13.4个百分点。从三次产业结构来看，第一产业产值比重为14.0%，分别高出全省、全国水平的2.0个和5.4个百分点。目前我市农村居民人均可支配收入达11138元，与全省基本相当，但比全国平均水平的12363元低1225元。“两高一低”的状况是我市农业发展水平落后，工业化、城镇化水平较低的集中体现。

2.农业现代化步伐仍需加快。农业主导产业集约化、产业化、标准化程度较低，广种薄收、低产低效状况依然突出；有机农产品发展不够，良好的生态优势未能有效转化为经济优势；农产品精深加工、综合开发利用能力不足，农业与二三产业融合发展不够，农业产业链延伸受阻、农业功能拓展受限；有实力、有规模、有拳头产品、有品牌、有市场影响力、带动力强的农业产业化龙头企业较少；农民专合社数量多，但普遍规模小、带动农户发展的能力不强，规范化运转的不多，家庭农场、专业大户等新型经营主体培育相对滞后；农产品市场开发系统性不强，规模大、辐射力强的批发市场少。 

3.城乡融合发展仍需完善。目前我市农村普遍存在“三个”不平衡的问题，即城乡居民收入的不平衡、城乡基础设施和公共服务的不平衡、城乡区域发展的不平衡。近年来随着与“三农”相关的优质资源、优质要素大量外流，“三农”自我发展能力弱化趋势明显。青壮年劳动力大量进城，留守儿童、留守妇女、留守老人的问题越来越突出，农业自我发展能力弱化，农村集体经济相对薄弱，整体实力不强。

4.生态系统构建仍需努力。农村环境污染问题较为突出。如何构建新的发展型农村生态系统，大力拓展生态农业和循环农业等新的发展路径，推动农业绿色发展，实现保护与利用并重，兼顾保障农业产出、确保农产品质量安全和优化农村生态功能的多元发展目标，将是我市农业发展在未来较长时间面临的严峻挑战。

5.支撑体系建设仍需加强。基础设施建设相对滞后，部分地方饮水、通行、用电等问题仍然存在。科技服务体系、质量安全体系、市场流通体系和信息服务体系建设有待完善。农村养老、最低生活保障、社会救助水平不高，农村医疗卫生条件有待进一步改善，农村公共文化服务供给滞后于新村建设。

二、雅安市实施乡村振兴战略面临的机遇与优势

（一）政策优势。

党的十九大报告对实施乡村振兴战略做出的总体部署，未来几年中央、省委将会出台更多的强农惠农政策，推进城乡融合发展的力度也会越来越大。特别是我市因“4·20”芦山地震灾后重建深受中央和省委领导的关心关注，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时强调“四川下一步要在灾区产业提升、社会发展、民生改善上继续发力，推动灾区更好发展”，省委、省政府办公厅今年“两个10号文件”对我市“五年整体跨越、七年同步小康”都有系列政策支持。

（二）生态优势。

生态是我市优越的资源禀赋和富集资源，具有多样化的立体气候和优越的自然生态环境，森林覆盖率64.77%，位居全省第一。北部县区雨量充沛，水草丰茂，南部县区日照充足，光热资源丰富，独特的自然地理优势，为我市实施乡村振兴战略，发展绿色（有机）食品提供了得天独厚的条件。

（三）区位优势。

我市位于“成都2小时生活圈”内，是“国家生态文化旅游融合发展试验区”，具有“融入成都、链接攀西、辐射康藏”的便利条件，具有成都平原经济圈“1+7”同城化发展的区位优势，成雅、成温邛、雅西、雅乐高速公路，351国道和即将开通的雅康高速，成康铁路的贯通，使我市的交通条件更加便宜，区位优越更加突出。

（四）基础优势。两次灾后重建，特别是“4·20”芦山大地震灾后恢复重建，在党中央、国务院和省委、省政府以及全社会的支持帮助下，我市建成了232个灾后重建新村聚居点，房屋、道路、卫生院、学校等公共基础配套设施建设得到了极大地提升，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

（五）产业优势。经过多年的农业产业结构调整，目前，“五雅”产业已初具规模，三条百公里百万亩特色产业带初步建成，全市有茶叶、果蔬、道地中药材等专业村达到450个，占全市总村数的44%左右。

（六）科技优势。四川农业大学与我市共建的雅安新型农村科技服务体系功能日趋完善、合作更为紧密。“1+8”农业科技园区初见成效，专家大院和农业全产业链科技服务力度不断加强，新品种、新技术、新机械覆盖率不断提升，为我市农业农村发展提供强有力的科技支撑。

三、雅安市实施乡村振兴战略的思路与目标

（一）工作思路

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“四好村”创建和幸福美丽新村建设为综合载体和重要抓手，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面深化农村改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，创新完善人才支撑、资金支持、产权制度、组织制度等保障体系，加快我市传统农业向现代农业跨越,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会奠定坚实基础。

（二）目标任务

到2020年，全市乡村振兴战略工作格局基本形成，初步构建起城乡融合发展的体制机制，乡村产业全面提升，特色优势产业做大做强，农村三产跨界融合、新产业新业态蓬勃发展、提质增效、转型升级成效显著，乡村生产、生活、生态空间有序合理，生态环境受到严格保护、生态优势得到有效转化、生态经济实现快速发展、生态红利持续富民强市、生态家园魅力充分彰显、生态文明能够全国示范，农村人居环境进一步改善，基层党组织领导的多元参与、共同治理的乡村社区治理新体系基本形成，农村公共文化及精神文明建设取得重大突破，乡村社会充满活力又稳定和谐，农村居民人均可支配收入持续稳定增加，实现贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，农民生活达到全面小康水平，基本实现农业更强、农村更美、农民更富。

四、雅安市实施乡村振兴战略的措施

（一）围绕农业供给侧结构性改革，建立健全农村三次产业融合发展的新机制

（1）优化现代农业主体功能和产业布局。统筹编制现代农业发展规划，推进乡村多功能建设和产业专业化发展，明确乡村产业发展目标定位，强化保障措施和支持政策，形成主业突出、特色鲜明、集约高效的现代农业发展格局。完善农业产业化发展制度，探索建立农业产业城乡互通、区域互融、跨区跨界的融合发展机制，促进农业产业成片成带发展。

（2）做大做强现代农业产业基地（园区）。集中力量创建一批现代农业产业融合示范园区。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持“四个注重”加强现代农业产业基地（园区）建设。

（3）延伸农业加工产业链条。把农产品加工业作为主攻方向，高度重视、加快发展。围绕特色优势农业基地，结合鲜活农产品运输特点，认真落实各种扶持和优惠政策，合理布局农产品加工企业；积极承接成都市及发达地区二产业转移，引进和培育一批适宜我市发展的农副产品加工龙头企业；同时重视对本土企业的培育和壮大，做大做强现有省市级重点龙头企业，培育壮大一批成长型农业龙头企业。

（4）大力实施品牌战略。增强农业品牌意识，充分发挥我市得天独厚的生态优势，加大补贴力度，大力发展绿色（有机）食品，进一步提高绿色（有机）农产品在全市农产品中的比重。落实商标强农扶持政策，构建知名、著名、驰名三级梯队培养机制，着力打造蒙顶山茶、雅安藏茶、汉源花椒等特色品牌。

（5）畅通农产品销售渠道。围绕川西综合枢纽建设目标，积极发展现代物流业，加强综合性农贸市场和农产品专业市场建设，紧紧围绕茶叶、林竹、果蔬、中药材、小畜禽等特色优势产业，重点加强名山茶叶交易市场、汉源九襄果蔬批发市场、中国供销川西农副产品物流园等优势特色农产品专业市场建设。 

（二）加快健全生态文明和人居环境建设保护机制，建设生态宜居的幸福美丽新村

1.加快创建“四好村”和幸福美丽新村。全面实施“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承”五大行动，创新理念、思路和举措，推广“小组微生”建设模式，打造幸福美丽新村升级版。

2.突出抓好特色乡镇建设。充分发挥小城镇带动农村、连接城市、统筹城乡的纽带作用，不断提升城镇承载能力、经济实力，改善城镇面貌、生态环境，优化城镇功能设施、公共服务，壮大城镇特色产业。依托资源禀赋，努力打造一批文化小镇、旅游小镇、森林小镇等特色服务业发展示范乡镇

3.加快推进村落建设。按照宜建则建、宜改则改、应保则保的原则，统筹规划新建聚居点、旧村落和传统村庄院落民居，突出地域风貌和民族特色。按照“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”的要求，严格保护林盘、田园，保留乡土味，延续山水田园与村落相互融合的原始自然形态。重视传统村落的保护修复，注重历史文化传承，全力保护地域风情、民族特色、民俗文化、乡土气息和乡愁历史。

4.持续升级基础设施。大力推进交通路网、供水系统、能源电力、广播电视、网络通讯、综合防灾等新村建设配套基础设施建设。促进农村公路建、管、养、运协调发展，加强饮用水源保护和村庄集中供水设施建设，加强农村小型农田水利建设，建设高位水池和供水管网；因地制宜建设农村生活污水处理设施。进一步扩大农村电网供电覆盖面和改造面；积极推进乡镇燃气管网向村庄延伸，提高村庄气化率。实施“宽带中国”战略，重点推进广播电视、电话手机、“宽带乡村” “雪亮工程”等农村信息化设施建设。

5.开展农村人居环境整治行动。贯彻落实《农村人居环境整治三年行动方案》，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以卫生县城、卫生乡镇创建为载体，加快补齐农村垃圾治理、污水处理和厕所改造“三大革命”。以农村再生资源回收利用体系为载体，加快推进农村生活垃圾治理，建立农村生活垃圾全面治理逐县验收制度，大力推进农村生活垃圾分类，全面推行“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化模式。

6.深入开展“绿美雅安”行动。全面开展“绿美雅安”建设行动，不断推进农村和村庄生态保护和建设。加强天然林、林盘体系、古树名木的保护管理，推进农村“四旁绿化”、闲置土地绿化，加快形成道路和水系绿化、房前屋后果木林、村庄周围防护林的新村绿化格局，提高村庄绿化美化水平，创建省级森林小镇。积极推广“微田园”建设，充分利用好本土瓜果蔬菜、花草树竹等天然绿化资源，将新村民居打造成前庭后院、瓜果飘香、花红树绿、蛙唱蝉鸣的“花香农居”。

7.全面推进河长制完善水治理体系。实施水利大提升行动，构建完善现代水利基础设施体系。推进灌区渠系配套与节水改造，解决农田灌溉“最后一公里”问题。坚持一河一策、精准治污，全面落实河长制，大力开展水污染防治工作，实施流域环境综合治理，增强水功能区管控和水资源保护。不断健全河长制的高效运行机制，完善工作组织机构和部门协同机制，构建市县乡三级责任体系。深入实施水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管“六大任务”和清河、护岸、净水、保水“四大行动”。加强河湖管理保护，集中整治黑臭水体、水土流失等突出问题。加强河长制工作督查考核，强化公开约谈、通报批评等措施，切实落实河湖管理保护责任。到2020年，全市基本消灭河湖劣V类和V类水质，县城及以上饮用水水源水质全部达标。

8.加快全域旅游全域景区化建设。深度开发乡村旅游、生态价值、文化传承等多种功能，推动美丽经济发展，建立健全全域旅游、全域景区化体系。坚持“一个新村就是一个乡村旅游景区”的思路，依托熊猫文化、茶文化、汉代文化、红色文化、雅安民俗文化等特色文化资源和传统村落、传统民居等资源，大力发展乡村旅游业、生态康养产业和创意农业，促进单一观光游向休闲养老、农事体验相结合的复合型旅游转变，变生产资源为景观资源，推动园区变景区、田园变公园。依托绿色优势，推进康旅融合、医养结合，全域打造“国际熊猫城·生态康养地”。 

（三）建立农耕文明和现代文明融合发展机制，切实加强乡村文明建设

1.培育和践行社会主义核心价值观。坚持把培育和践行社会主义核心价值观贯穿以幸福美丽新村建设全过程。开展“爱国·感恩·奋进”主题宣传教育，强化法治宣传教育，提升村民法治意识，推进“法律进乡村、进社区”活动，深化文明村镇创建，广泛开展农村文化传承、道德模范评选、文明家庭创建等活动，形成爱党爱国、尊老爱幼、文明礼貌、互帮互助、善待他人、自力更生等文明村风，推动移风易俗，自觉抵制不良风气和现象。

2.繁荣发展农村文艺。深入实施文化惠民工程，繁荣广大人民群众精神文化生活。建立送文化下乡长效机制，开展“欢乐大舞台”“流动舞台进乡村，文化服务到农家”系列文化服务活动，扶持民间演出团体创作和演出，提高群众文化活动水平。

3.保护传承优秀传统文化。大力挖掘、保护和弘扬优秀传统文化、民族民俗文化、红色文化。着力打造一批传统文化价值突出和地域特色、民族特色浓郁的传统村庄院落，充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木等历史文化遗迹遗存，传承农耕文化的元素、符号和故事，保护修缮有历史文化价值的古井、古树、塔楼、沟渠、小桥、林盘等，抢救式保护优秀本乡本土文化，不断完善博物馆（纪念馆）展陈体系和内容，积极推进精品文化展览。

4.开展群众性乡村文化活动。继续推进农村乡镇电影固定放映点建设工作，广泛开展“结对子”“种文化”和群体性文体活动，推进文化惠民项目与群众文化需求有效对接。加大政府购买公共文化服务力度，推进实施送戏、送书、送电影下乡等项目。建立群众文化需求反馈机制，开展“群众点单、政府买单”服务。开展“书香雅安”全民阅读、“畅享院坝”文化惠民活动，实施全民文化艺术普及计划，培养群众积极向上的文艺爱好。

5.夯实农村文化发展基础。加强农村公共文化服务标准化均等化和现代公共文化服务体系建设，大力发展农村特色文化产业，培育具有民族和地域特色的文化产品。推进“视听乡村”，实现广电现代视听全业务惠农利民，建成基于广播电视网的农村综合信息服务平台，实现现代视听惠民利民的工程。

（四）强化党组织核心领导作用，促进乡村社会有效治理

1.强化村党组织领导核心作用。紧紧围绕基层党组织建设，健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、集体经济组和共青团、妇联等广泛参与的“一核多元”村级治理架构。持续推进农村“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强“四个自信”，健全以党建带动村级各类组织建设的协同治理机制。

2.大力推进村民自治。深入实施“四议两公开一监督”等民主治村工作程序，推行村级组织“小微权力清单”制度。实行“政经分开”，全面推进自治组织和集体经济组织分离。扩大以村民小组为单元的村民组织试点。加强社区治理体系建设，完善新型农村社区治理中的党组织领导功能。完善村级公开服务综合信息平台，推动基层服务体系与满足群众多元需求精准对接。

3.深入推进依法治村和德治建设。深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》，积极化解农村矛盾纠纷、开展公共服务和公益事业建设，逐渐实现法治与德治相结合的乡村治理体系。

4.完善农村集体经济组织制度。建立和完善农村集体经济组织制度。在有集体统一经营资产的村（组），率先建立健全农村集体经济组织，总结和宣传基层组织领导发展集体经济的典型。加强农村“三资”管理，增加村级集体经济稳定性可支配收入，实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标。

（五）促进社会事业和民生城乡共享均衡化，实现农民生活富裕美好

1.提升农民就业转移和多元增收能力。实施职业技能提升行动，开展返乡农民初创培训、创业辅导、创业提升培训。加强基层就业创业社会保障平台建设，提供就业信息、创业指导、优惠政策享受等一站式服务。实施农民创新创业行动、农村青年创业富民行动、农民工返乡创业“三年行动计划”，支持返乡农民工发展新产业新业态，为社会创造更多就业机会。

2.大力发展农村社会事业。全面推进“1+35”配置标准，实现基本公共服务全覆盖。大力发展农村教育事业，优化调整农村中小学布局，强化职业教育；加快发展农村医疗卫生事业，建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制。加强乡村医疗卫生服务体系建设；完善农村社会保障体系，建立以农村低保、农村五保、农村医疗救助和自然灾害救助制度为基础，以临时救助、社会互助为补充，政府责任明确，社会参与广泛，运转协调、资金落实、管理规范的农村社会救助体系。

3.构建农村“三留守”关爱服务体系。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，建立以维护合法权益为主的社会服务组织，提供生产保障、教育就业、医疗康复、精神慰籍、紧急救援、法律援助等专业化服务。搭建载体平台，整合现有政策资源，设计适合本地尤其是偏远山区、切实可行的关爱服务项目，开展关爱帮扶活动。鼓励基层组织关爱服务制度建设，形成党政主导、群团协同、社会各界共同参与的“三留守”人员关爱工作格局。鼓励农村妇代会主任、心理咨询教师、社会志愿者等群体为留守人员提供服务活动。

（雅安市农村固定观察点)